集團簡介
為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。
國家方略的制定與實施必須基于社會的主要矛盾。矛盾定位如不符合實際，行動戰(zhàn)略及其部署就會出現(xiàn)偏差。1981年黨的十一屆六中全會以來，中國共產(chǎn)黨將社會主義初級階段的主要社會矛盾定為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，一直沿用至今。
近年來，嚴峻的霧霾和水污染問題已經(jīng)演變成突出的社會問題，一些地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)相當緊張，環(huán)境安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的短板，人民群眾改善環(huán)境質量的期盼日益強烈。在這個背景下，生態(tài)文明建設進入“五位一體”總體布局，綠水青山也是金山銀山逐漸成為社會共識，黨中央提出供給側結構性改革、環(huán)境保護黨政同責等生態(tài)文明體制改革舉措。可以說，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。
十九大報告正視了上述重大的社會現(xiàn)實問題，指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，形成了社會主義初級階段新形勢下我國政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設方面社會矛盾的一個綜合判斷。
在此基礎上，報告進一步指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”這一重大論斷可以從以下幾個方面理解：一是人民的美好生活需要包括人民對生態(tài)環(huán)境美好的期盼；二是環(huán)境問題的出現(xiàn)原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分；三是環(huán)境問題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決。十九大報告對環(huán)境問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及其解決路徑的重大判斷，對我國建設天藍、地綠、水清的美麗中國具有重大指導意義。
厘清了社會的主要矛盾，十九大報告把“和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”納入新時代中國特色社會主義思想，把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將環(huán)境問題的解決納入了黨的戰(zhàn)略發(fā)展目標。
針對人民需要，十九大報告提出“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”；針對國家發(fā)展，十九大報告提出“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”。無論是美好生活還是美麗中國，都包括了對美好生態(tài)環(huán)境的考量。可見，美好生活的向往和美麗國家的建設已經(jīng)成為全黨和全社會的共識，成為社會各界共同奮斗的目標。
生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為了實現(xiàn)上述目標，十九大報告不僅提出要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，并拿出專門篇幅闡述“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”；對未來五年的工作任務，作出了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為等行動部署；打好污染防治攻堅戰(zhàn)和自然生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，久久為功，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。
只有定好位，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺納入社會的主要矛盾，成為全國上下著力解決的主要問題，生態(tài)文明的建設和改革工作才能得到全面的部署和推進。為此，在新的奮斗目標指引下，下一步，有必要讓這一主要社會矛盾的判斷進入黨章、憲法、法律、政策，成為社會各界的共同遵循。只有這樣，才能通過高質量、有效益的發(fā)展，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，實現(xiàn)十九大報告提出的“在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標。（常紀文 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）
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